为切实提升流动人口管理和服务水平，拉萨市公安局积极探索流动人口管理方法，初步建立了“以证管人、以房管人、以业管人”的工作模式，取得了实效。

加强走访排查 做到“三清”

　　走访清。各县（区）公安局组织民警会同辖区企业负责人、村组干部，按照“村不漏户、户不漏人”的要求，对辖区外来人口全面开展走访活动。

　　调查清。各社区民警每周对辖区外来人口至少进行一次清理摸排，全面掌握外来人口相关情况。

　　记录清。各县（区）公安局认真做好流动人口信息采集工作，出租房或企业负责人积极配合公安机关，严格落实申报登记制，并详细反映其基本情况和现实表现，按照“人来登记、人走注销”的要求，实行动态化管理。

强化组织管理 做到“四细”

　　人口信息比对细。各县（区）公安局对外来人口进行信息比对，及时发现可能混迹其中的违法犯罪人员。同时，通过电话、函调等方法及时与外来人口原户籍地进行沟通联系，注意排查和发现各类可疑人员。

　　协管组织工作细。充分发动辖区村干部、信息员、志愿者等治安积极分子建立流动人口协管队伍，认真做好外来人口信息采集和日常管理服务工作。

　　出租房屋管理细。各县（区）公安局积极向辖区出租房主宣传相关法律法规，并签订《出租房屋治安管理责任书》，进一步明确双方治安责任，有效增强出租房主自觉守法意识，认真落实“以房管人”措施。

　　行业场所管控细。各县（区）公安局加大对外来人口集中的行业场所治安检查力度，本着“谁用工、谁负责”的原则，由派出所指导、督促用工单位落实管理主体责任，认真做好雇佣人员信息的登记、变更工作，并及时上报派出所备案，建立和落实“以业管人”工作模式。

提供优质服务，做到“五实”

　　法律法规宣传实。各县（区）公安局结合辖区实际不定期组织开展法制宣传进社区、工地、企业等活动，通过发放宣传单、警民联系卡、提供法律咨询等方式，大力宣传法律法规和防火、防盗、访诈骗等知识，增强外来务工人员应用法律手段维护自身合法权益的意识。

　　主动跟进服务实。各县（区）公安局依托“百万警进千万家”等活动开展上门办证、清理清查日常工作，为方便外来人口办理居住登记卡或居住证，采取联系预约方式，上门为外来人员办理暂住手续，对外来人员居住相对集中的地区和用工人员较多企业，由辖区派出所或警务室到工地工棚、出租房、用工单位开展办证工作。

　　矛盾纠纷化解实。各县（区）公安局结合矛盾纠纷化解工作，深入排查辖区涉及外来人员的矛盾纠纷，并积极协调法制、居委会等有关部门做好化解工作。

　　防范控制措施实。各部门切实加强治安防控工作，加大巡逻力度和清查力度，不定期对自身辖区流动人员办证情况进行检查，提高见警率，有效震慑各类违法犯罪活动。

　　工作机制建立实。市公安局流动人口工作专班在前期工作基础上征求各县（区）公安局意见建议后制定了《拉萨市公安机关流动人口服务管理工作机制》，并在后期实践中不断对相关措施进行再细化、再完善，进一步保障辖区流动人口基本公共服务和便利，提高公安机关社会治理体系能力建设，挤压流动人口违法犯罪活动空间，解决好流动人口服务管理“最后一公里”问题。同时各县（区）公安局建立暂住人口信息管理各项制度，将流动人口的基本情况和动态信息实施实时更新，确保信息“完整、准确、鲜活”。