建设更高水平平安中国、法治中国——专访中央政法委秘书长訚柏

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建设更高水平平安中国、法治中国——专访中央政法委秘书长訚柏

发布时间：2025-12-14　　来源：《瞭望》、中央政法委长安剑　　

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），站在党和国家事业发展全局的高度，就建设更高水平平安中国、法治中国作出重大部署。

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，也是中国共产党为之奋斗的重要目标。近日，《瞭望》新闻周刊专访了中央政法委秘书长訚柏。他表示，必须深入学习贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，统筹发展和安全，持续用力、久久为功，以更高水平平安中国、法治中国建设保障中国式现代化行稳致远。

浙江省湖州市吴兴区人民检察院检察官带领小学生参观未成年人检察办案区（2024 年 7 月 3 日摄）黄宗治摄 / 本刊

聚焦“四个更加”

建设更高水平平安中国

《瞭望》：如何理解《建议》把“社会治理和公共安全治理水平明显提高”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一？

訚柏：这是以习近平同志为核心的党中央深谋远虑、审时度势的科学决策，凸显了社会治理和公共安全治理在经济社会发展大局中的重要地位和作用。可从三个方面加深理解。

一是现实基础。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，社会治理和公共安全治理水平大幅提升，平安中国建设取得历史性成就，续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章，我国成为世界上最安全的国家之一。

我国是世界上刑事犯罪率最低的国家之一，2024年刑事案件立案数同比下降25.7%，为本世纪以来最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我国是命案发案率最低、破案率最高的国家之一，2024年每10万人命案发生数为0.44起，破案率达99.94%。人民群众安全感连续5年保持在98%以上。

二是重要意义。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，克难关、战风险、迎挑战、保安全要求更高、难度更大。同时，安全在人民对美好生活的向往中分量越来越重，涉及安身、安业、安居、安康、安心等方面，内涵不断丰富、外延不断拓展、标准不断提高。

提高社会治理和公共安全治理水平，是推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的题中之义，是防范化解各种风险挑战、以新安全格局保障新发展格局的必然要求，是满足人民日益增长的安全需要、保障人民安居乐业的必由之路。

三是主要内涵。提高社会治理和公共安全治理水平，包含两个方面内容。一方面是完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化。完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系；加强党建引领基层治理和基层政权建设；坚持网上网下协同治理，深化网络空间安全综合治理。

另一方面是完善公共安全治理体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持安全第一、预防为主，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力；坚持宽严相济、惩防并举、标本兼治，深化社会治安整体防控体系和能力建设。

《瞭望》：“建设更高水平平安中国”，应从哪些重点方面入手？

訚柏：应聚焦“四个更加”，进一步提高平安中国建设水平。

一是国家更加安全。健全国家安全体系，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。把捍卫政治安全摆在首位，坚决防范化解各类政治安全风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善涉外国家安全机制，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争。

二是社会更加安定。落实维护社会稳定责任制，以时时放心不下的责任感防范化解重大涉稳风险。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各种违法犯罪，提升刑罚执行质效，强化“惩”的震慑；深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，筑牢“防”的屏障。

三是治理更加有效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，推进综治中心规范化建设，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

四是人民更加满意。依法保障人身权、财产权、人格权，解决好人民群众最关切的安全问题。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督，提升执法司法质效。完善司法公正实现和评价机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

完善国家安全“四大体系”

《瞭望》：《建议》提出“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系”，包括哪些重点工作？

訚柏：“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，国家安全面临诸多风险挑战，需要准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，这对推进国家安全体系和能力现代化提出了新的更高要求。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色国家安全道路，以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，以新安全格局保障新发展格局。具体需抓好四方面重点工作。

一是完善国家安全法治体系。统筹国内法治和涉外法治，加强人工智能领域等新型安全风险防范的立法，构建立法执法司法普法并进的国家安全法治布局；加强重点领域涉外法治研究，加快形成系统完备的涉外法律法规体系，增强涉外执法司法效能，不断提高运用法治手段开展斗争、维护国家安全的能力和水平。

二是完善国家安全战略体系。坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全战略规划，深入实施国家安全战略纲要。统筹传统安全和非传统安全，既加强政治、经济、军事、国土等传统安全，又注重加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。

三是完善国家安全政策体系。坚持党对国家安全工作的绝对领导，充分发挥政治优势、体制优势，在统筹协调、科技赋能、宣传教育、队伍建设等方面制定完善政策措施，为维护国家安全提供政策保障。

四是完善国家安全风险防控体系。健全完善风险研判评估、预测预警、源头防控、责任落实等工作机制，既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战，不断提高国家安全风险防控能力。

将矛盾纠纷化解在基层

《瞭望》：如何推进综治中心规范化建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型？

訚柏：综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。

这是发挥党的领导政治优势、充分整合各方面资源力量的重要体现。推进综治中心规范化建设，必须发挥党委领导作用，发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，推动相关部门各负其责、齐抓共管、形成合力，把党的领导政治优势转化为社会治安综合治理的强大效能。

这是坚持以人民为中心、切实维护人民群众合法权益的有力举措。建设综治中心的宗旨是为民服务、为民解忧。今年前三季度，全国综治中心化解矛盾纠纷633.4万件，化解成功率达96.6%，“到综治中心能解决问题”已成为群众口碑。推进综治中心规范化建设，就是要确保群众的每一项诉求都有人办、依法办，实现解决矛盾纠纷“最多跑一地”。

这是坚持走中国特色社会主义法治道路、在法治轨道上化解矛盾纠纷的生动实践。法治社会并不是没有矛盾纠纷的社会，而是矛盾纠纷出现后都能依法解决。矛盾纠纷越多，越要强调依法办事。推进综治中心规范化建设，就是要推动各入驻部门依法履职，把各种矛盾纠纷纳入法治轨道依法化解，以法律关系的确定维护社会的稳定。

这是践行新时代“枫桥经验”、夯实平安中国建设根基的有效抓手。基层既是产生矛盾纠纷的“源头”，也是化解疏导社会矛盾的“茬口”。推进综治中心规范化建设，必须坚持重心下移、关口前移，把县级综治中心建设成为吸附各类矛盾风险的主阵地，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

目前，全国99.9%的县级行政区域建成并运行综治中心。深入推进综治中心规范化建设，发挥其整合各方面力量资源的作用，推动公共安全治理模式向事前预防转型，关键是在“五个规范化”上下功夫。

场所设置规范化。按照“挂牌标识统一、场所选址便利、指导关系明确、功能布局科学”的要求，在同级党委领导下，由同级党委政法委和乡镇（街道）政法委员负责工作统筹、政策指导，选择辐射能力较强、交通相对便利、群众办事方便的地点，统一命名为“社会治安综合治理中心”或“综治中心”，制定矛盾纠纷化解法治化“路线图”，科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等区域，开门接待人民群众。

部门入驻规范化。坚持实事求是、因地制宜，不搞“一刀切”。原则上，调解组织、矛盾问题较多领域的行政主管部门、审判机关、法律监督机关和信访部门等要派员常驻，其他重点领域的行政主管部门、群团组织可派员常驻或轮驻，有关社会力量等可通过随叫随到、工作联动等多种方式入驻。

运行机制规范化。实行“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”，确保权责明晰、运转顺畅、实战实效。“一站式”全量受理群众诉求，做到“一案一码”，全程可查询、可追溯。建立与入驻部门业务协同对接机制，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的格局。各入驻部门以调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等方式依法办理，努力实现案结事了、事心双解。

督办落实规范化。全程掌握矛盾纠纷化解流转进度，既督办理程序、又督化解结果。对入驻部门应受理未受理、应办理未办理、应追责未追责、应查处未查处等问题，及时纠正、重点督办；把穷尽各类法律手段后反映诉求的群众仍不满意的事项作为督办重点，督促有关部门、属地依法落实化解和稳控责任。

信息化建设规范化。推动建设省域统一的综治中心信息平台，逐步实现省内相关职能部门数据横向联通、省市县乡纵向贯通。推动每个矛盾纠纷统一编码、准确录入、有序分流。依法加强数据比对碰撞，为重大风险动态研判、预测预警、应急处置提供技术支撑。强化网络安全防护，确保全程安全可控。

完善司法公正实现和评价机制

《瞭望》：《建议》提出“规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制”，这方面将采取哪些措施？

訚柏：完善司法公正实现和评价机制，是规范司法权力运行、确保司法公正的关键性机制。

完善司法公正实现机制，应着眼司法公正实现全过程，抓好前端、中端和后端。

前端规范受理立案流程。巩固人民法院立案登记制改革成果，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，依法及时保障当事人诉权；深化公安机关受案立案制度改革，确保人民群众报案“应接必接、该受必受、当立则立”。

中端注重案件办理质效。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，做到当宽则宽、当严则严、罚当其罪；加强和改进民事、行政审判工作，依法保障当事人的诉讼权利，完善诉讼服务机制，确保案件办理程序规范、结果公正。

后端注重裁判的执行与监督。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督，有效解决“执行难”问题。

完善司法公正评价机制，应坚持客观公正、实事求是，解决好“谁来评”“评什么”“如何保障”问题。

坚持人民主体地位，注重专业性和群众性相结合，拓宽群众参与评价的渠道和方式。对标“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”要求，既看“质”又看“量”，既看实体公正又看程序公正，既看法律效果又看政治效果、社会效果。注重分析“服判息诉率”背后的深层次问题，找准症结、对症下药。坚持以公开为原则、不公开为例外，做到主动、依法、及时、全面、实质公开，提升司法公开精细化、规范化、信息化水平，以公开促公正、以透明保廉洁。