辉煌60年 | 西藏法治建设新篇章
西藏自治区成立以来,在中国共产党领导下,西藏实现了历史性巨变,特别是党的十八大以来,全区司法行政机关全面学习贯彻习近平法治思想,深入践行习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,高水平护航“四件大事”“四个创建”,不断推动法治西藏建设,为雪域高原长治久安和高质量发展奠定了坚实法治保障。
健全完善依法治藏制度机制
按照党中央统一部署和自治区党委工作安排,成立自治区党委全面依法治藏委员会,推动各级各部门贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署,推进全区7地(市)委、74县(区、市)委成立依法治地(市)、县(区、市)委员会及办公室,全面依法治藏工作进入更加系统、规范、高效的新阶段。
以高质量法治建设护航“四件大事”“四个创建”
始终把维护稳定作为第一位任务,依法深入开展反分裂斗争,确保了社会大局持续长久稳定。以完善的法律规章体系保障各族群众合法权益,推动宗教管理等法规规章以及活佛转世宗教仪轨、历史定制等法治宣传教育全覆盖,各族群众国家意识、公民意识、法治意识不断增强。制定出台《西藏自治区优化营商环境条例》,以法治保障进一步优化民营企业发展环境。出台《西藏自治区冰川保护条例》和《西藏自治区实施〈中华人民共和国青藏高原生态保护法〉办法》,依法推进生态文明建设,生态安全屏障日益坚实。截至目前,现行有效的地方性法规和具有法规性质的决议、决定共137件,现行有效的自治区政府规章共94件,地方性法规规章体系建设长足发展。
法治政府建设迈出新步伐
规范权力运行的重要立法成效显著。出台《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》《西藏自治区人民政府重大行政决策合法性审查规则》,健全完善重大行政决策跟踪反馈和评估制度。
行政执法领域的制度框架不断完善。出台《西藏自治区行政执法监督条例》等地方性法规、政府规章,推动实施行政执法“三项制度”,开展提升行政执法质量三年行动计划和全区规范涉企行政执法专项行动,推进严格规范公正文明执法。
行政复议主渠道作用日渐凸显。全面推进行政复议体制改革,推动自治区、地(市)和部分县(区、市)挂牌成立本级人民政府行政复议办公室,设立82个行政复议咨询委员会,实现全区行政复议听证室、审理室等办案场所建设全覆盖。
积极开展法治政府建设示范创建活动。2020年,昌都市被评为第一批全国法治政府建设综合示范市;2022年,那曲市建设公益化、普惠化、专业化、高效化的公共法律服务体系被评为第二批全国法治政府建设示范项目。
法治社会建设实现新突破
公共法律服务体系向纵深推进。坚持数智赋能,建成运行中国西藏法网,全面开通“12348”公共法律服务热线,挂牌公共法律服务中心82个,运行公共法律服务工作站638个。
法治宣传教育深入人心。出台《西藏自治区法治宣传教育条例》,以提升各族群众法治素养为目标,以“法律十进”等活动为载体,着力打造“法治西藏”普法品牌,培养乡村“法律明白人”2.27余万名、配备村(居)法律顾问3500名、创建“全国民主法治示范村(社区)”71个、培育“农牧区学法用法示范户”5863户;举办五届西藏自治区年度“法治人物”“法治新闻”评选,“法治西藏”微信公众号荣获中央政法委“四个一百”优秀政法新媒体称号。
律师队伍持续发展壮大。通过开展“1+1”中国法律援助志愿者行动、援藏律师服务团活动、律师行业东中西部对口帮扶机制、“青年律师西部锻炼计划”等活动,十年间,全区律师队伍从245名发展到1390名,律师事务所从34家增长至146家,自治区律师资源紧缺现状有效缓解。
调解基础性作用有效发挥
调解工作规范化水平不断提升。出台我区首部关于调解工作的地方性法规《西藏自治区人民调解条例》,完善诉调警调访调对接和“三调”联动机制,建立市县乡三级“一站式”矛盾纠纷调解中心773个,形成以人民调解为基础,各类调解有机衔接、协调联动的调解工作格局。
人民调解组织队伍不断壮大。规范设立调解组织7032个,聘任专兼职调解员4.1万余名,持续推进特色品牌调解室建设,打造红心向党、虫草采集点、易地扶贫搬迁安置点等特色品牌调解工作室。2023年林芝市波密县玉普乡的群众共商调解法、那曲市比如县白嘎乡虫草采集纠纷“一线解纷”工作法等2个工作法获评“枫桥式工作法”,实现了大量矛盾在基层化解,为西藏发展营造和谐稳定社会环境。
法治监狱建设卓有成效
60年来,西藏监狱治理体系日趋法治化、规范化,执法司法制度体系不断完善。建立执法办案全过程记录机制,保全执法证据,畅通罪犯申、检、控渠道,逐步实现从有法可依向良法善治转变。建立健全政法单位常态化业务同堂培训、政策研究及疑难案例会商机制,推动全区政法单位统一刑罚执行理念、统一案件办理标准,高效解决减假暂疑难案件。进一步深化落实减刑、假释案件实质化审理要求,依法办理案件,典型案件全部通过执法司法“回头看”的高标准检验。
戒毒法治化体系化建设成果突出
西藏戒毒工作不断深化创新“一体两翼”实践新路径,切实落实“应收尽收”“应治尽治”。深入推进“六进+N”禁戒毒和法治宣传,深入边境市县乡开展“禁戒毒+国家安全、民族团结、防诈骗”等系列普法宣传,普及群众8700余人次,有效提升了边境受众群体的法治意识,凝聚了守边固边强边合力。持续延伸共建共治链条,在社区建立联合指导站,协同公安禁毒部门及社区为社戒社康人员提供身体康复咨询、防复吸指导等服务,推动戒毒工作更好融入社会综合治理,服务平安西藏、法治西藏建设大局。
60年风雨兼程,60年砥砺前行,从“十七条协议”到全面依法治藏,西藏的法治建设从无到有、从初步探索走向不断完善,在这背后,是一代代司法行政人的艰苦付出。站在新的历史起点,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全区司法行政机关将在自治区党委、政府的领导下,继续团结奋斗、勇毅前行,在雪域高原上书写新的