达孜区塔杰乡立足高原基层治理实际，紧扣新时代“枫桥经验”核心要义，坚持党建统领、阵地集成、主动前置、闭环治理工作思路，创新推行塔杰·先枫“133”步基层治理工作法（塔杰：立足本土，彰显达孜区塔杰乡的地域特色与治理智慧。先枫：“先”即体现“主动先行、预防在先”的工作理念，强调干部主动下沉、主动发现、主动化解；“枫”即传承“枫桥经验”，结合塔杰乡实际，打造具有高原特色的基层治理新模式。133步：“1”即一个党建品牌为引领；“3”即践行“三先”理念：先一步、先一手、先一程；“3”即兑现“三到”承诺：有呼必到、有难必到、有纷必到；“步”即象征脚踏实地、步步为营、一步不落地走到群众身边。）以乡综治中心为实体阵地，整合综治、司法等多元力量、建强一线治理队伍、健全主动治理机制、落实极速服务承诺，破解高海拔农牧区地域广、住户散、诉求杂、处置难等治理痛点，构建形成“队伍全覆盖、治理先一步、服务暖到底、矛盾不上交”的高原特色基层治理新格局。

一、锚定“一个核心”，党建统领建强全域治理先锋队

坚持党建引领基层治理全过程、各环节，以乡党委为核心统筹全域治理资源，打破部门壁垒、整合基层力量，组建一支“先枫轻骑队”专项治理队伍，统筹5名综治干部、21名村干部、10名基层治理协理员混编作战，实行“日常步巡+摩托速巡”入户走访机制，固定每周开展全域巡访，重点攻坚偏远牧区、分散户、高海拔区域走访服务盲区，让治理触角延伸至“最后一米”。在133平方公里辖区版图，科学划分3个大网格、17个村组微网格，严格落实“定人、定网、定岗、定责”包干机制，实现辖区农牧户、经营主体、重点场所全域无死角覆盖。

二、夯实“一体阵地”，综治中枢打造多元共治主平台

聚焦基层治理碎片化、办公分散化、处置低效化问题，高标准建成综治一体化中心，打造集综合接待、矛盾调解、法治服务、会议研判、指挥调度于一体的一站式基层治理主阵地。中心实行实体化、常态化、实战化运行，创新推行多部门常驻联审联办机制，专门设置乡综治干部、派出所、司法所、驻乡法院律师专属办公工位，实现综治维稳、治安管控、司法调解、法律援助、法治宣传力量集中办公、协同作战，彻底打通部门协作堵点。

配套建成标准化群众服务大厅、“先枫”调解室、公共法律服务站等功能区域，既可常态化开展基层治理形势分析、风险隐患调度、业务技能培训、群众议事协商，又能实现群众诉求接待、矛盾纠纷调处、法律咨询援助、便民事项代办等“只进一扇门、办结所有事”，真正把乡综治中心打造成为民意汇聚地、矛盾化解地、服务便民地、平安守护地，为“133”步工作法落地见效提供坚实硬件支撑和平台保障。

三、践行“三先理念”，主动治理实现风险隐患源头管控

摒弃传统“事后处置、被动维稳”治理模式，深度践行先一步察民情、先一手化矛盾、先一程优服务的“三先”主动治理理念，构建源头预防、前置处置、精准服务的现代化治理体系，从根源上减少矛盾隐患、化解基层难题。

一是民意搜集先一步，全域感知摸清底数。搭建多维民意收集矩阵，常态化开展微网格走亲、周四干部下沉日、塔杰夜话、干部入组群等工作。建立重点场所、重点人员动态管控地图，对辖区学校、合作社、宗教场所等风险点位动态标注，对特殊人群实行“红橙蓝”三色分级管控。依托智慧平台建立全乡890户“一户一档”电子数据库，动态更新群众家庭信息，实现民情底数清。近年来，通过干部认真落实民情收集“先一步”工作法，主动收集并解决群众反映的急难愁盼问题，建立为民办实事清单，惠及群众30余人，涉及帮扶物资及金额15万余元。

二是矛盾化解先一手，三级闭环就地解难。创新建立三级调解先枫闭环机制，构建层级清晰、快速响应、全程督办的矛盾处置体系。一级由双联户长、组长半小时现场处置简易邻里纠纷；二级由网格长（村“两委”）、网格员24小时内调处一般性矛盾；三级由乡综治中心实行“三日闭环”管理，完成受理、联动、化解、反馈、回访全流程处置。整合司法、派出所、法律援助、离任老干部、法律明白人组建先枫调解团，设立双语调解室，充分尊重本地民俗习惯，贴合群众需求开展调解工作。配套建立矛盾纠纷预警地图，实行“发现—标注—预警—化解—销号”动态管理，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

三是服务群众先一程，精准前置暖心惠民。推行服务前置模式，实现从“群众找上门”到“干部送服务”转变。全面张贴先枫联系卡，实现一户一卡、一键联系、极速响应。严格落实“五必访”制度，常态化走访重点人员、困难家庭、特殊群体、致富带头人、流动人口，动态建立主动关怀清单。针对老弱病残、孤寡老人、留守儿童等特殊群体，常态化提供政务代办、证件代取、物资配送等便民服务。整合微型消防站、民兵、综治力量组建乡级应急服务队，对火灾、自然灾害、突发险情等突发事件20分钟快速响应处置，以前置服务守护群众生命财产安全。

四、坚守“三到承诺”，极速响应构建便民利民服务闭环

始终坚守有呼必到、有难必到、有纷必到的为民服务承诺，明确响应标准、规范处置流程、压实工作责任，打造极速响应、全程闭环、全程暖心的基层服务体系，全力实现治理服务零延误、零缺位、零遗留。

有呼必到，事事有回音。打通网格走访、联系电话、达孜e家等多元诉求渠道，群众诉求1小时内完成首次响应，简单咨询当场答复、一般问题24小时反馈进展、复杂问题3日内制定解决方案，确保群众每一条诉求都有回应、有着落。

有难必到，服务不缺位。针对群众急难险重事项，治理力量30分钟内到场处置，一般困难24小时内制定精准帮扶方案，特殊疑难问题启动“一事一议”联动机制。整合党建、农牧、民政、残联、医保、妇联、社工等多方资源，建立困难群众帮扶资源库，实现精准对接、按需帮扶、靶向解忧。

有纷必到，矛盾不上交。坚持纠纷快速处置原则，一级调解员半小时内抵达纠纷现场，简易纠纷当场调解、当场销号；一般纠纷当日上报网格、24小时内办结；疑难纠纷由乡综治中心牵头，启动“综治+司法+派出所+法律援助”四方会诊机制，实行专人包案、限时化解、回访销号，实现矛盾纠纷全流程闭环管理。

今年以来，辖区南北山植树造林德庆东4—1山区务工工人投诉称，在该片区工作至今未拿到工资，涉及群众130余人，拖欠工资达411余万元，请求乡政府予以帮助解决，接到诉求后，塔杰乡通过三级调解先枫闭环机制，乡平安办、派出所、司法所、法援律师等多方发力，合力调解，最终成功调解，帮助工人拿到工资，成功化解。今年以来，推进解决涉资金额大、时间跨度长“双拖欠”问题2项、兑现工资470万余元、惠及农民工200人。

五、工作成效

通过常态化落地落实塔杰·先枫“133”步工作法，塔杰乡构建起党建强引领、阵地强支撑、队伍强履职、机制强闭环、服务强温度的基层治理体系。下一步，塔杰乡持续传承创新新时代“枫桥经验”，打造出具有鲜明塔杰辨识度、高原特色度、群众认可度的基层治理党建品牌，为全乡平安建设、乡村振兴、民族团结、社会稳定筑牢坚实根基。